春節(jié)的腳步已越來(lái)越近，但教育改革發(fā)展的步伐卻沒(méi)有慢下——教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委1月25日印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），這意味著備受社會(huì)關(guān)注的“雙一流”建設(shè)，有了明確建設(shè)的“施工圖”。
據(jù)教育部學(xué)位管理與研究生教育司負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施辦法》共分七章二十九條，定位于《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的操作實(shí)施性文件，堅(jiān)持以“中國(guó)特色、世界一流”為核心要求，堅(jiān)持“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力”的基本原則，對(duì)遴選條件、遴選程序、支持方式、管理方式、組織實(shí)施等做出具體規(guī)定。
《實(shí)施辦法》提出，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向世界科技發(fā)展前沿，突出建設(shè)的質(zhì)量效益、社會(huì)貢獻(xiàn)度和國(guó)際影響力，突出學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新，突出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求、科技前沿緊密銜接，深化產(chǎn)教融合，全面提升我國(guó)高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作中的綜合實(shí)力。
《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升；到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)。
加強(qiáng)總體規(guī)劃，堅(jiān)持扶優(yōu)扶需扶特扶新，按照“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”兩類(lèi)布局建設(shè)高校，引導(dǎo)和支持具備較強(qiáng)實(shí)力的高校合理定位、辦出特色、差別化發(fā)展，努力形成支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一流大學(xué)和一流學(xué)科體系。
堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)，支持建設(shè)100個(gè)左右學(xué)科，著力打造學(xué)科領(lǐng)域高峰。支持一批接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平的學(xué)科，加強(qiáng)建設(shè)關(guān)系國(guó)家安全和重大利益的學(xué)科，鼓勵(lì)新興學(xué)科、交叉學(xué)科，布局一批國(guó)家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域發(fā)展的學(xué)科，積極建設(shè)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)績(jī)效考核，引領(lǐng)高校提高辦學(xué)水平和綜合實(shí)力。
據(jù)介紹，“雙一流”建設(shè)每5年為一個(gè)建設(shè)周期，2016年開(kāi)始新一輪建設(shè)。建設(shè)高校實(shí)行總量控制、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。為確保遴選程序公平公正，《實(shí)施辦法》明確，一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科將采取認(rèn)定方式確定，“將設(shè)立世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，由政府有關(guān)部門(mén)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織人員組成。教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委根據(jù)專(zhuān)家委員會(huì)意見(jiàn)，研究確定一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。
根據(jù)《實(shí)施辦法》，中央高校開(kāi)展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政支持；中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中央高校學(xué)科建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)范圍的地方高校，所需資金由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政予以引導(dǎo)支持。
“雙一流”建設(shè)將實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)此，《實(shí)施辦法》明確，要以學(xué)科為基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，開(kāi)展中期和期末評(píng)價(jià)，加大經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)支持力度，形成激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)實(shí)效。打破身份固化，建立建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。“建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于出現(xiàn)重大問(wèn)題、不再具備建設(shè)條件且經(jīng)警示整改仍無(wú)改善的高校及建設(shè)學(xué)科，調(diào)整出建設(shè)范圍。”
“《實(shí)施辦法》操作性很強(qiáng)。”北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華告訴記者，在遴選方式上，兼顧了效率和公平，采取認(rèn)定方式，不單獨(dú)組織申報(bào)和評(píng)審，簡(jiǎn)化了審核程序，避免重復(fù)評(píng)價(jià)，極大地減輕了高校負(fù)擔(dān)；在管理舉措上，提出加強(qiáng)過(guò)程管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立動(dòng)態(tài)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、以績(jī)效評(píng)價(jià)為杠桿的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有進(jìn)有出，打破身份固化，不搞終身制，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)支持力度，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了建設(shè)實(shí)效。
